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灵活就业人员参保困境及解决思路

2017-09-12 09:19:32   来源:   浏览量:

     我国现行社会保险制度主要根据正规就业和标准用工模式设计, 在实际运行中不能适应灵活就业本身的特点和人力资源市场真实情势, 导致很多灵活就业人员游离于制度之外。 促进灵活就业人员参保具有重大意义,能为扩大和稳定就业保驾护航, 是实现社会公平的必由之路, 也是社保体系不可或缺的重要部分。 因此, 社会保险制度亟须变革, 才能为灵活就业人员提供坚实有力的保障。

  灵活就业人员参保存在现实困境

  除了流动性强、 收入不稳定等自身原因, 灵活就业人员参保面临制度和政策方面的诸多障碍。
  一、顶层缺乏导引, 制度不完整、不明确
  《社会保险法》 规定: 灵活就业人员可以参加基本养老保险和基本医疗保险。 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 规定: 灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资, 缴费比例为20%, 其中8%记入个人账户。 在国家及部委层级, 迄今仅出台一项专门针对灵活就业人员参保的政策, 即 《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》,建议各地 “结合经济发展水平和医疗保险管理能力制定相应政策和管理办法”,但未提出明确要求。
  二、政策上下不一、参差不齐
  首先, 上下层级的政策常出现不一致。 例如, 山东省限定灵活就业人员参加城镇职工养老保险时缴费基数为在岗职工平均工资的60%-100%,不得高于在岗职工月平均工资。 但东营市规定缴费基数为在岗职工平均工资的60%-300%, 允许灵活就业人员多缴。
  其次, 同级政策差异更大。 2008年10月, 山西省吕梁市专门针对灵活就业人员参保制定指导意见, 强调灵活就业人员应当参加基本养老、 基本医疗、 工伤和生育保险。 但该省同期发布相应政策的长治市、 运城市, 仅允许灵活就业人员参加职工养老保险和医疗保险。
  总体来看, 各地各级制定的灵活就业人员参保政策, 在资格限定、 险种、 缴费基数、 费率、 统账模式等方面差异较大。
  三、优待不足,缺乏正向激励
  目前各地参保政策未充分考虑灵活就业人员就业形式多样、 工作地点和时间不固定等特点, 未充分体谅灵活就业人员获取收入的离散程度。
  一是缴费负担偏高。 要想获得与职工同等的参保待遇, 灵活就业人员就得承担单位和个人合计的缴费额度。灵活就业人员虽然收入总体偏低, 但绝大部分地区都要求按社平工资作为缴费基数。 据测算, 灵活就业人员参加医保缴费金额是在职职工个人缴费金额的3-5倍。与有固定工作和收入、保险待遇充足的在职职工相比, 灵活就业者负担偏重, 很多潜在参保者望而却步。
  二是趸缴压力大, 医保等待期过长。 不少地方要求灵活就业人员一次性预缴或趸缴参保费用, 如宁夏回族自治区、 四川省自贡市、 河北省衡水市要求按年缴纳医保费, 对灵活就业人员造成的经济压力不小。 通常, 只要参保单位和职工按时足额缴纳医保费用, 职工次月即可享受待遇。 但绝大部分地方设置了灵活就业人员享受医保待遇的等待期,通常为6个月。
  三是待遇偏窄偏低。 此种情形在医保领域最为突出, 如果灵活就业人员选择较低缴费档次, 待遇项目偏窄、待遇水平偏低的情形更为突出。 与在职职工比较, 各地对灵活就业人员在个人账户支出项目、 门急诊待遇、 住院治疗待遇、 特殊病种待遇等方面或多或少设置了限制性条款。
  灵活就业人员一旦欠费, 即使补缴, 也难享受到与职工补缴能获得的同等待遇。 长沙市规定: 灵活就业参保人员因本人原因未按时足额缴纳医保费的, 从欠缴费用的下月起停止享受医保待遇。3个月内补足保费本金及利息后, 从补缴的下月起恢复享受待遇, 但本结算年度内个人自负比例提高10%; 逾期3个月未缴费的, 从补足的下月起恢复享受待遇, 但本结算年度内个人自负比例提高15%。
  此外, 符合国家计生政策的生育费用, 灵活就业人员的报销待遇也无法与在职职工比肩。 青岛市、 珠海市允许参加职工医保的灵活就业人员享受生育医疗费用报销待遇, 但青岛的支付标准仅有1000元和800元两档,珠海的支付标准仅有1000元和300元两档。 与两市的医疗费用和生活水平相比, 上述报销标准太低。 目前, 多地虽允许参加职工医保的灵活就业人员享受生育保险的医疗费用报销待遇,但不发放生育津贴。

  灵活就业人员参保的制度探索

  灵活就业人员参保涉及诸多因素,既不能因恪守公平和劳动权益保障而急行冒进,也不能因客观条件不成熟、经办管理存在挑战而踌躇不前。
  一、要处理好几组关系
  一是公平与效率, 要确保灵活就业人员公平的参保机会和享受待遇的权益, 也要保证社保体系的运行效率和可持续性。
  二是强制性与自愿性, 参保缴费是灵活就业人员的权利和义务, 基本保险要努力扩面, 同时要在设定缴费档次、 参与补充保险等方面尊重灵活就业人员的意愿。
  三是规范性与灵活性, 既不能造成新的碎片化制度, 也要在政策和细则方面充分考量灵活就业人员的从业特点。
  二、科学合理设计险种
  近期任务:
  完善养老保险制度, 确保灵活就业人员养老金待遇介于职保和城乡居保之间, 合理设定其缴费年限、 退休年龄、降费及补贴等事项。
  改进医保制度, 为灵活就业人员建立个人账户, 遵循医改大方向, 科学制定门诊、 住院、 大病统筹、 医疗补助的规制, 将生育医疗费用纳入医保报销范围。
  暂不将灵活就业人员纳入工伤保险。 因为雇主责任确定、 上下班途中发生交通事故、 职业病患病时间推定及归责、 工作时间工作场所患病认定工伤等事宜, 程序繁琐、 成本太高、难度大、 争议大, 可引导推广为灵活就业人员量身打造的雇主责任保险或意外伤害保险。
  暂不将灵活就业人员纳入失业保险。 因为灵活就业人员的就业失业状态难以准确界定, 费率及待遇水平难以精准测算, 跟踪管理和持续服务的成本过高。
  远期任务:
  此处的远期条件并非简单的时间概念, 而是两项关键的制度保障条件应基本成型。
  一是个人收入监测和基于收入的税收监管体制相对完备。 薪酬福利普遍实现货币化计量, 灵活就业人员劳动报酬的非现金支付占比很小, 收入分配领域电子化信息化程度较高, 税收管理极大优化, 金税工程与金保工程实现数据共享。
  二是非标准用工的法律规制基本形成体系。 劳动者可签订两份以上劳动合同, 多重劳动关系获得法律保障,兼职成为常态, 非标准用工、 非全日制、 临时性和弹性工作的民事法律关系基本清晰。
  从远期来看, 在参加职保的基础上, 应将灵活就业人员纳入补充养老保险。 从某种程度而言, 为提高保障水平, 灵活就业人员更需要补充保险。可鼓励灵活就业人员购买企业年金或职业年金产品, 给予一定幅度个人所得税递延纳税优惠政策。
  医疗保险应实现灵活就业人员应保尽保和异地就医结算, 在实现医保省级统筹和灵活就业人员全覆盖的基础上, 科学精算测定灵活就业人员的费率和待遇。 不单独办理生育保险,生育医疗的门诊和住院费用纳入医保报销范围。
  群体就业的灵活就业人员, 如建筑领域、 物流行业、 服务业、 互联网平台企业的劳务工和兼职人员, 可按项目总造价、 业务量或营业收入的一定比例, 结合行业风险实情计缴工伤保险费, 参照职工工伤待遇水平计发应获待遇。

  优化灵活就业人员参保的经办管理与服务

  养老保险、 医疗保险的个人账户可跨统筹区域转移接续。 提高缴费金额划入个人账户的比例。 鼓励长缴多得、 多缴多得。 长缴者, 养老金、 医疗报销比例应相应提高; 多缴者, 缴费补贴比例或额度应适度增加。
  根据灵活就业人员收入差异较大、缴费意愿和能力不一的特点, 允许在社平工资60%-300%之间选择各险种的缴费基数, 缴费基数和比例可设多个档次等级。 应优化经办手续, 精简所需材料。 缴费方式应该更具灵活性,按月、 季、 年缴交皆可, 允许中断后再补缴, 缴费时间累计折算成标准缴费年限。
  取消灵活就业人员参保的户籍限制, 建立按工作地为主、 户籍地为辅的征缴模式; 鼓励非现场缴费和网上支付结算, 以适应流动性和弹性工作;除了医保应预缴, 其他险种可允许在计费年度内一次或分次缴足。
  一定年限内医保无统筹基金支出的, 缴费基数或费率可以下调; 一定年限内统筹基金支出低于一定比例或额度的, 也给予适当优惠。 当然, 最佳方式是设定阶梯型激励机制。
  灵活就业人员中断缴费1年内,社保经办机构应每月发送一次催缴短信, 并开通网上经办服务平台, 方便灵活就业人员查询和及时办理续保缴费手续。

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